党的二十大报告提出，“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，成为今后一段时期进一步深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理的根本遵循。

预算绩效管理是推动经济高质量发展的重要抓手，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，提升财政资金使用效益，漳州在全省范围内率先构建预算绩效管理财审联动机制，实现“管理+监督”深度融合，形成财政与审计协同推进预算绩效管理新格局。

财审联动，进一步管好用活“钱袋子”。2022年，市财政局组织开展预算绩效目标评审项目9个，削减预算安排3725.45万元；同时，督促单位对预算执行率较低、预计绩效目标无法实现的项目进行纠偏，收回38个项目、4398.66万元。2023年，市财政局组织开展预算绩效目标评审项目12个，削减预算安排74027.67万元；同时，督促单位对预算执行率较低、预计绩效目标无法实现的项目进行纠偏，收回4个项目、3050万元。与此同时，市财政局持续强化“四本预算”统筹使用，努力兜牢“三保”，将节约的资金重点投向民生事业、经济发展、乡村振兴、科技和人才、城市建设和维护等领域。

在预算绩效财审联动机制的推动下，市财政局连续两年荣膺省对市预算绩效管理考核优秀等次，喜得省财政厅通报表扬，获得正向激励资金（预算绩效管理工作经费）20万元。指导所辖的长泰、云霄、平和、东山等县区排名财政部县级财政管理绩效综合评级全国前列，累计获得正向激励资金7450万元，受到财政部通报表扬。

实行“财审联动”

市财政局牢牢把握稳字当头、稳中求进工作总基调，牢固树立成本意识、效率意识、风险意识，着力提升预算管理水平和政策实施效果，着重提高财政资源配置效率和使用效益。2022年5月，市财政局提请以市委、市政府办公室名义印发《关于建立预算绩效管理财审联动机制的实施意见》，从顶层设计的角度，统筹谋划全面实施预算绩效管理的具体办法和操作规程。

“联动机制的建立，主要从数据共享、措施共商、成果共用、问题共抓等方面落细落实，打好预算绩效管理‘组合拳’。”市财政局相关负责人介绍。

在实现数据互联互通方面，市财政局主动打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，为审计部门预留系统数据专线，审计部门及时与市财政局共享审计发现问题，合力打造精准、高效、规范的预算绩效管理监督体系。

在绩效管理联抓联管方面，财政、审计两个部门共同提升绩效指标科学性和合理性，共同拓展绩效评价深度和广度。在遴选评价项目之前，共同商讨项目选取范围，减少重复检查，缓解部门压力；评价完成后，市财政局及时将评价结果抄送审计部门，为预算执行审计和相关专项审计提供参考依据。

在管理成果共享共用方面，财政、审计两个部门扬长避短、优势互补，不断拓展预算绩效管理覆盖面，不断挖掘预算绩效管理深入性，建立预算绩效管理推进情况通报机制，将预算绩效管理结果有效转化为预算安排实际。

在问题同抓同促方面，审计部门查找分析预算绩效管理工作中的常见问题、突出问题和共性问题，提出规范和改进预算部门绩效管理的审计建议；财政部门主动联合审计部门，共同研究问题改进措施，共同督促落实问题整改，大力提升财政管理水平和审计监督效能。

创新“横纵管理”

为有效推进财审联动工作，市财政局积极创新“横纵结合”管理模式。

“横”是实现“组织保障+智库支撑”。一方面，强化组织保障，成立预算绩效管理财审联动工作专班，建立协同推进预算绩效管理财审联动联席会议制度，密切财审部门协调配合；另一方面，强化智库支撑，充分利用高校、事务所、中介机构等优质资源，积极引入第三方力量参与事前绩效评估、绩效目标、运行监控、绩效评价的全过程预算绩效管理链条，推动预算绩效管理向纵深发展。

经多年探索，市财政局首创市级智库平台建设，与闽南师范大学合作成立漳州财政绩效管理研究中心，智库内现有教授5名、副教授8名、博士12名、副高级以上职称专家23名，为财政事前绩效评估、重点项目评价、指标库构建、自评抽查复核等领域提出新思路、新办法。

“纵”是强化预算绩效管理财审联动机制与“1+2+3”新模式的有效衔接，成立“1”个工作协调小组，跟踪“2”项评价考核任务，挂钩“3”大奖励激励措施，以横向协调、上下联动为牵引，加紧加快市县预算绩效管理工作实施进程。

强化“责任落实”

在落实工作考核方面，我市将预算绩效结果、审计整改情况等呈请纳入政府绩效考核体系，视问题严重程度，采取扣减部门综合定额公用经费等方式，协力念好绩效“紧箍咒”，实现预算管理“硬约束”。自联动机制运行以来，财政、审计两个部门累计抄报6大模块23个细项问题，对市本级工作落实不到位的16个部门，按5%比例扣减下一年度综合定额公用经费。

在明确责任主体方面，财政部门充分发挥预算资金“守门员”作用，审计部门切实履行预算资金“监督员”职责，结合“谁支出、谁负责”原则，要求各地各单位牢固树立绩效意识，切实肩负预算绩效管理的主体责任，不断充实预算绩效管理力量。2023年至今，市财政局印发《漳州市财政局关于印发〈市直部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引〉的通知》《2023年县级财政管理绩效工作推进方案》及《关于做好2024年度市直部门预算绩效管理有关工作的通知》等文件，以财审联动为抓手，在“做优、做细、做实、做深、做真”预算绩效管理上下功夫，打通基层单位和资金使用终端“最后一公里”，努力打造预算绩效管理“漳州样板”，为全方位推进高质量发展超越提供有力保障。

本报记者 邱丹燕 通讯员 方灿彬 欧阳岚 实习生 陈可怡 文 市财政局 供图